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商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人解讀《關(guān)于促進鐵路與旅游融合發(fā)展 擴大服務(wù)消費的若干措施》
商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團等8單位于近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鐵路與旅游融合發(fā)展 擴大服務(wù)消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），指導(dǎo)推進鐵路和旅游融合發(fā)展，助力擴大服務(wù)消費。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負責(zé)人對《若干措施》進行了解讀。
一、《若干措施》出臺的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)交通強國、旅游強國和發(fā)展服務(wù)消費工作。近年來，我國鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，旅游客流量實現(xiàn)較快增長。2025年國家鐵路旅客總發(fā)送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。2025年2月，商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》，各地方和各鐵路局積極開行銀發(fā)旅游列車，獲得積極反響。2025年全國共開行旅游列車2485列，同比增長33.6%。以旅游列車等為代表的“交通+”服務(wù)消費發(fā)展?jié)摿薮?，是服?wù)消費重要的新增長點領(lǐng)域，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。
2026年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將交通服務(wù)作為重點領(lǐng)域，明確提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發(fā)展的專項支持政策”。為抓好《工作方案》落實，商務(wù)部會同文化和旅游部、國鐵集團深入總結(jié)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》落實情況和地方經(jīng)驗做法，研究起草了《若干措施》，并于近日印發(fā)實施。
二、《若干措施》的總體思路和主要內(nèi)容
《若干措施》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，開放共享、合作共贏，進一步擴大鐵路旅游新供給、創(chuàng)新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游“密切聯(lián)動、優(yōu)勢互補、雙向賦能、良性發(fā)展”的新格局?！度舾纱胧诽岢?，到2030年在全國范圍內(nèi)打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，產(chǎn)品供給更加豐富，鐵路設(shè)施設(shè)備旅游服務(wù)功能明顯改善，鐵路旅游運行保障能力顯著增強，市場化程度有效提升，鐵旅融合發(fā)展取得顯著成效。
《若干措施》正文部分從5個方面提出了15條主要工作任務(wù)。一是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施旅游化改造。加強鐵路與旅游規(guī)劃編制、設(shè)施布局、資源開發(fā)等方面的銜接協(xié)同；加快實施站點旅游化改造，加強旅游配套設(shè)施建設(shè)和適老化改造；積極推進列車旅游化改造，鼓勵各類社會資本投資改造滿足不同消費需求的旅游列車設(shè)施設(shè)備。二是豐富鐵路旅游產(chǎn)品體系。打造多樣化旅游專列產(chǎn)品，開發(fā)特色化旅游專線產(chǎn)品，發(fā)展旅游票制產(chǎn)品和鐵路文化特色旅游產(chǎn)品，挖掘地方和鐵路文化旅游資源，全方位擴展鐵路旅游服務(wù)供給。三是提升鐵路旅游服務(wù)水平。完善車站商業(yè)、旅游、交通接駁等服務(wù)，提升旅游列車在途服務(wù)，探索優(yōu)化運動裝備運輸、行李托管遞送和寵物托運服務(wù)，完善“鐵路12306”等平臺旅游服務(wù)功能。四是加強鐵路旅游運行保障。從運力統(tǒng)籌挖潛、優(yōu)化鐵路票務(wù)服務(wù)、強化鐵路旅游數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用等方面，更好保障旅游列車開行需求，激發(fā)更多旅游消費。五是強化政策保障支持。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車補貼和獎勵政策，結(jié)合消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點支持打造鐵路與旅游融合消費場景，鼓勵金融機構(gòu)為旅游列車技術(shù)改造和設(shè)施更新提供融資支持。支持拓寬旅游列車申請開行渠道，多渠道加強宣傳推廣，打造“鐵旅融合·樂游中國”品牌。
三、《若干措施》的主要特點和考慮
堅持統(tǒng)籌推進，綜合施策優(yōu)化供給?！度舾纱胧方y(tǒng)籌鐵路與旅游融合發(fā)展需要，從規(guī)劃銜接、設(shè)施改造、產(chǎn)品升級、服務(wù)提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內(nèi)站外、線上線下、境內(nèi)境外等不同場景，全鏈條推動提升鐵路旅游融合發(fā)展水平。
堅持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展堵點痛點。針對優(yōu)質(zhì)鐵路旅游服務(wù)供給不足、規(guī)劃布局銜接不夠、旅游服務(wù)功能不完善、服務(wù)流程銜接不順暢等問題，《若干措施》提出針對性措施，推動構(gòu)建旅游專列、旅游專線、票制產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品為支撐的供給體系，強化鐵路與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，推動完善車站及周邊旅游配套設(shè)施和服務(wù)，優(yōu)化訂票、行李托管等登車前服務(wù)，豐富提升車上餐食、文化娛樂、移動通信等服務(wù)水平，完善列車與站外交通的銜接，提升全過程服務(wù)體驗。
堅持開放共享，更好實現(xiàn)惠民利企?！度舾纱胧饭膭罡黝惿鐣Y本參與投資旅游列車設(shè)備設(shè)施改造，以市場化方式開發(fā)和運營鐵路旅游產(chǎn)品，通過IP聯(lián)名等打造主題列車、主題車廂，創(chuàng)新鐵路旅游消費場景。同時，堅持促消費與惠民生相結(jié)合，加強列車適老化改造，出臺梯度優(yōu)惠票價政策，開發(fā)品質(zhì)、舒適、普惠等不同類型以及銀發(fā)、研學(xué)、康養(yǎng)等不同主題的旅游列車，滿足各年齡段人民群眾的多樣化旅游消費需求。
下一步，商務(wù)部將會同文化和旅游部、國鐵集團等相關(guān)單位落實落細各項政策舉措，總結(jié)推廣地方有益經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，釋放鐵路旅游服務(wù)消費潛力，更好滿足人民群眾美好生活需要。
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